الإصلاحات الأساسية في أوزبكستان تُعزز مبادئ الديمقراطية والعدالة
نبض الحدث ـ بقلم ـ محمد علي عبد الجبوروف ـ زميل أبحاث رائد في ISRS
في الأعوام الأخيرة، ظلت أوزبكستان تنتهج مساراً منهجياً نحو إنشاء دولة علمانية ديمقراطية واجتماعية قائمة على القانون ـ أوزبكستان الجديدة.
إن إعلان الإنسان كقيمة عليا وحماية حقوق الفرد وحرياته ومصالحه المشروعة جزء لا يتجزأ من سياسة الدولة. اعتماد المرسوم الرئاسي رقم ويثبت ذلك القرار رقم DP-6012 المؤرخ 22 يونيو 2020 بشأن الاستراتيجية الوطنية لحقوق الإنسان.
وكما أشار فخامة الرئيس شوكت ميرزيوييف في خطابه أمام الدورة الثامنة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة، فإن أوزبكستان تسعى بثقة إلى إجراء إصلاحات جوهرية تهدف إلى تعزيز مبادئ الديمقراطية والعدالة، على أساس فكرة “من أجل شرف الإنسان وكرامته”. كرامة’ .
الكلمات التالية لرئيس الدولة تكشف بشكل أكثر دقة جوهر الإصلاحات التي يتم تنفيذها في البلاد في هذا الاتجاه: ” إن مفهوم الشرف والكرامة للشخص ليس فكرة مجردة سامية بالنسبة لنا”. عندما نتحدث عنها، فإننا نعني، أولاً وقبل كل شيء، ضمان الحياة السلمية والآمنة لكل مواطن، وأبسط حقوقه وحرياته .
وفي هذا السياق، سيكون من المفيد توضيح السمات المحددة لتنفيذ السياسات القائمة على محورية الإنسان في جمهورية أوزبكستان.
أولاً، يرتبط مفهوم “الكرامة الإنسانية” الذي تم الترويج له باستمرار في السنوات الأخيرة، ارتباطاً وثيقاً بمفهوم “الدولة الاجتماعية” الذي انعكس في الدستور المتجدد. وتجدر الإشارة إلى أن الدولة الاجتماعية هي في المقام الأول فرصة لتحقيق الإمكانات البشرية بشكل كامل، وتهيئة الظروف اللازمة لحياة كريمة، بما في ذلك الحد من الفقر وزيادة رفاهية المواطنين.
وحددت نتائج الاستفتاء الوطني الذي أجري عام 2023 حول تجديد الدستور المجالات ذات الأولوية لتنمية البلاد. وأكد القانون الأساسي المتجدد التزام أوزبكستان بمبادئ حقوق الإنسان، وحرية التعبير والضمير، والمساواة بين جميع المواطنين، بغض النظر عن العرق أو اللغة أو الدين. وتم تحديث الدستور بنسبة 65 في المائة، وزاد عدد القواعد الدستورية المتعلقة بحقوق الإنسان ثلاثة أضعاف ليصل إلى أكثر من 50 مادة.
وبالإضافة إلى ذلك، تنص المادة 20 من الدستور المتجدد على أن حقوق الإنسان وحرياته تنطبق مباشرة. تحدد حقوق الإنسان والحريات جوهر ومحتوى القوانين وأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي للمواطنين ومسؤوليها .
ثانياً، تؤكد الاستراتيجيات والمفاهيم والبرامج الحكومية التي تتبناها أوزبكستان على ضرورة تعزيز الضمانات لحماية حقوق الإنسان والحريات.
وعلى وجه الخصوص، مبادئ حقوق الإنسان المعترف بها عالميًا وتوصيات المنظمات الدولية في هذا المجال، والتي تنعكس بشكل مباشر في استراتيجية العمل للمجالات الخمسة ذات الأولوية لتنمية جمهورية أوزبكستان في الفترة 2017-2021 واستراتيجية التنمية الجديدة. أوزبكستان للفترة 2022-2026، هي الأساس للإصلاحات في هذا المجال.
وتحدد هذه الوثائق المهمة اتجاهات جديدة للتنمية الوطنية تهدف إلى ضمان تمتع كل فرد في المجتمع بظروف معيشية كريمة، ودعم نموه الشخصي، وحماية حقوقه من خلال مجموعة من التدابير الاقتصادية والاجتماعية والسياسية.
وفي المقابل، تم اعتماد استراتيجية أوزبكستان 2030 وفقًا لأهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة 2030 وتهدف إلى تنفيذ إصلاحات سياسية وقانونية واجتماعية واقتصادية شاملة بناءً على مبدأ الأمم المتحدة المتمثل في عدم ترك أحد يتخلف عن الركب.
ثالثا، تم إعطاء الأولوية لتخفيف حدة الفقر وتوفير فرص العمل في السياسة الوطنية للبلاد. وفي هذا الصدد، تم إنشاء آليات جديدة لريادة الأعمال والحماية الاجتماعية والتعليم المهني والعمل مع السكان المحتاجين.
بمبادرة من رئيس الدولة، تم استحداث منصب مساعد المحافظ في كل منطقة منذ عام 2022 لتهيئة الظروف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، وتوفير فرص عمل مربحة، وتطوير ريادة الأعمال، وبالتالي الحد من الفقر وتهيئة الظروف ل حياة كاملة للسكان. ونتيجة لذلك، انخفض معدل الفقر من 17% إلى 14.1% عام 2022 و11% عام 2023.
بالإضافة إلى ذلك، أدى إدخال نظام “النافذة الواحدة” إلى زيادة كفاءة تقديم خدمات التوظيف. تجدر الإشارة إلى أن أوزبكستان كانت من أوائل الدول في آسيا الوسطى التي أطلقت “نظام العمل الوطني الموحد” للحفاظ على سجلات العمل الإلكترونية بين أصحاب العمل والموظفين.
وفي 2016-2023، حصل 2.6 مليون مواطن عاطل عن العمل على المساعدة في العثور على وظائف للشواغر المحددة من خلال هذا النظام. وفي الوقت نفسه، تم إنشاء نظام لتدريب المواطنين العاطلين عن العمل، وخاصة الشباب والنساء، في المهن ومهارات تنظيم المشاريع واللغات الأجنبية. وعلى مدى السنوات السبع الماضية، زادت تغطية التدريب المهني للسكان العاطلين عن العمل 25 مرة.
تم إنشاء هيئة الخدمات العامة لتقديم الخدمات العامة للسكان بسرعة وكفاءة وعلى نطاق واسع. واليوم، تولي الوكالة اهتماما خاصا لمواصلة تحسين نظام تقديم الخدمات العامة، وتحسين نوعية حياة السكان، ومناخ الاستثمار، وظروف العمل، وتطوير الشركات الصغيرة وريادة الأعمال الخاصة. وبذلك يتم تقديم حوالي 300 نوع مختلف من الخدمات للسكان وكيانات الأعمال من خلال مراكز خدمات الدولة.
وفي الوقت نفسه، تنوعت هجرة العمالة الخارجية، مما أدى إلى توسع جغرافية البلدان. وحتى الآن، تم توقيع اتفاقيات حكومية دولية مع 22 دولة أجنبية لإرسال العمال الذين أبدوا اهتمامهم بالعمل في الخارج.
وبحسب الإحصائيات، أدت هذه الإصلاحات إلى خفض معدل البطالة بنسبة 3.7 بالمئة عام 2020، ليصل إلى 6.8 بالمئة عام 2023.
رابعا، تقوم أوزبكستان بعمل مكثف لضمان حرية التعبير والمعلومات وتطوير أنشطة وسائل الإعلام.
وعلى وجه الخصوص، تم الاعتراف بمواقع الإنترنت باعتبارها وسائل إعلام جماهيرية، ويحق لها الحصول على إعفاءات ضريبية وإعانات ومنح بدعم من الدولة.
بالنسبة لهم، تم تخفيض ضريبة الدخل بنسبة 50 بالمئة حتى يوليو 2025، كما تم تبسيط التسجيل عبر مراكز الخدمات الحكومية أو البوابة الموحدة، مع تخفيض مدة التسجيل إلى 10 أيام.
واليوم هناك أكثر من 2200 وسيلة إعلامية تعمل في أوزبكستان، وهو ما يعني نموا بنسبة 49 في المائة خلال السنوات الثماني الماضية. 65% منهم من وسائل الإعلام غير الحكومية. بالإضافة إلى وسائل الإعلام التقليدية، تتطور منشورات الإنترنت بنشاط، وقد ارتفع عددها إلى 715، ويتوسع جمهورها باستمرار.
يتم ضمان حرية نشر المعلومات واستخدامها وفقًا للدستور المتجدد وقانون جمهورية أوزبكستان “بشأن مبادئ وضمانات حرية المعلومات”.
خامساً، وفقاً للتوصيات الدولية، تم تحسين العمل في منح الجنسية ومنع فقدانها. وبموجب قانون الجنسية الجديد الذي تم تقديمه في مارس 2020، حصل عشرات الآلاف من الأشخاص عديمي الجنسية على الجنسية الأوزبكية. على مدى السنوات السبع الماضية، حصل أكثر من 80 ألف شخص على جنسية جمهورية أوزبكستان (في الفترة 1992-2016 كان هذا الرقم 482) .
وقد حظيت التدابير التي اتخذتها البلاد في هذا المجال بتقدير كبير من قبل المنظمات الدولية وعامة الناس، الأمر الذي ساهم في تعزيز سلطة أوزبكستان على الساحة العالمية.
كما تم إدخال جواز سفر بيومتري صالح لمدة 10 سنوات بدلاً من إجراء إصدار تصريح السفر إلى الخارج لمدة عامين، مما يزيل الصعوبات التي يواجهها المواطنون في هذا الشأن.
سادسا، تم اتخاذ تدابير منهجية لمنع التعذيب وتحسين ظروف الاحتجاز.
وبموجب الفقرة 2 من المادة 26 من الدستور، لا يجوز إخضاع أي شخص للتعذيب أو العنف أو غيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة.
وفي الوقت نفسه، وسع قانون جمهورية أوزبكستان رقم 530 الصادر في 14 مارس 2019 من صلاحيات مفوض حقوق الإنسان في المجلس الأعلى (“أمين المظالم”) لحماية حقوق السجناء من ظروف الاحتجاز اللاإنسانية أو المهينة. . وقد تم وضع إجراء للزيارات المنتظمة التي يقوم بها أمين المظالم إلى أماكن الحرمان من الحرية.
وعلى وجه الخصوص، في الأشهر الخمسة الأولى من عام 2024 وحده، زار ممثلو أمين المظالم المؤسسات العقابية (47 مركز احتجاز و60 مستعمرة) 107 مرات. بالإضافة إلى ذلك، وافق القرار الرئاسي رقم DP-46 المؤرخ 7 فبراير 2023 على البرنامج الوطني لتعليم حقوق الإنسان، والذي بموجبه، بدءًا من 1 مارس 2023، يتم تقديم دورات تدريبية قصيرة الأجل حول مكافحة التعذيب بشكل مستمر لموظفي الوكالات التي تجري التحقيقات الأولية والتحقيقات والتحقيقات السابقة للمحاكمة والمؤسسات العقابية حتى نهاية التحقيق.
والجدير بالذكر أنه لأول مرة في تاريخ الدولة الوطنية، تم انتخاب أوزبكستان عضوا في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لمدة ثلاث سنوات (2021-2023). وفي الوقت نفسه، أصبحت أوزبكستان الدولة التي حصلت على أكبر عدد من الأصوات في الانتخابات – حيث صوتت 169 دولة عضو لصالحها.
ووفقا للخبراء، فإن عضوية أوزبكستان في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لها أهمية تاريخية وتعد إنجازا ممتازا وفقا للعمل الجاري في البلاد والأهداف المحددة في الاستراتيجيات المعتمدة.
*
وبشكل عام، ونتيجة للإصلاحات الواسعة النطاق في التحديث السياسي والاجتماعي والروحي للمجتمع، تدخل البلاد اليوم مرحلة جديدة من التطور. وأصبحت التحولات الديمقراطية القائمة على فكرة “باسم الشرف والكرامة الإنسانية” لا رجعة فيها في البلاد. وأصبح تعزيز وحماية كرامة الإنسان ومصالحه وحقوقه من أولويات سياسة الدولة.
في الواقع، كما قال الرئيس شوكت ميرزيوييف، ” يجب أن يشعر الناس بكل التغييرات والتنفيذ العملي للبرامج في حياتهم اليومية “.
